义务教育：破解“乡村弱”“城镇挤”

　　——统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的成效与启示

　　制订城乡统一的学校建设标准、落实城乡统一的教师编制标准、实现城乡统一的生均公用经费基准定额标准、完善城乡统一的学校基本装备配置标准、实现“两免一补”政策全覆盖……如今，今日新闻，我国广大农村的孩子们，特别是全国1604万名城乡家庭经济困难寄宿生，都受惠于“城乡义务教育一体化发展”的好政策。

　　党的十八大以来，我国统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜，城乡义务教育一体化改革取得新进展。8月28日，十三届全国人大常委会第五次会议听取了教育部部长陈宝生受国务院委托所作的《国务院关于推动城乡义务教育一体化发展提高农村义务教育水平工作情况的报告》。

　　中央财政教育转移支付的80%用于中西部农村和贫困地区

　　“乡村弱”“城镇挤”，这个难题在我国不少地方都存在，重庆市永川区也不例外。

　　虽然想尽了各种办法，但永川区何埂初中仍然拥挤不堪。全校949名住校生中，有56名学生只能两人合住一张床。然而，生源还在增加，学校承载能力不堪重负。另一边，永川区松溉初中办学资源丰富，却因为在各项评比中“垫底”成为冷门，生源常年只有200人。

　　“原地打转”难以解决的问题，在一体化发展中豁然开朗。“现在，初三400多名住校生分流到松溉校区。”何埂初中校长周继红介绍。在永川区，14所城乡学校创新开展一体化办学试点，以大带小、以强带弱，试点学校从校园文化、学校管理、师资队伍、教育资源等方面融合，实现了城乡教育资源的共建共享。

　　推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平，是以习近平同志为核心的党中央根据新时代我国社会主要矛盾变化作出的一项重大战略决策部署。

　　陈宝生介绍，2017年国家财政性教育经费投入3.42万亿元，其中53%用于义务教育。中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元增至2018年的3067亿元，80%用于中西部农村和贫困地区，1/4左右用于集中连片特困地区、民族地区。农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长，2017年比2012年增长了约60%。

　　从2017年春季学期开始，全国1.4亿城乡义务教育学生得到一份大礼包：免除学杂费、免费提供教科书，1604万名城乡家庭经济困难寄宿生还得到生活补助，补助金额达179.1亿元，其中90%用于中西部地区。令人欣喜的是，“农村学生营养改善计划”惠及全国29个省1631个县的3700多万孩子，一张张小脸红润起来，男女生较5年前分别平均长高1.9厘米和2厘米。

　　在控辍保学方面，2017年小学学龄儿童净入学率达99.91%，初中学生毛入学率达103.5%，均高于世界高收入国家平均水平。九年义务教育巩固率达到93.8%，比2015年提高了0.8个百分点。视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

　　全国贫困县94.7%的义务教育学校办学条件达到“底线要求”

　　“这么好的设备，为什么要放到我们农村教学点？”当初，电脑一体机搬进江西省新干县莲湖小学，引起了四邻“轰动”。而在不远处的三湖镇中心小学，副校长曾建新用“脱胎换骨”形容学校的变化：“以前的乡村小学是危房，现在的新校舍有新的教师宿舍、学生宿舍和食堂，塑胶跑道也铺起来了！”

　　近年来，新干县对全县77所乡村小学、教学点进行“量身打造”，所有乡村小学均实施硬化、绿化、美化、文化建设，每个班级配备“班班通”，教师人手一台电脑，新课桌凳、餐桌椅、床也配齐了，乡村小学成了当地的亮丽风景。

　　推动城乡义务教育一体化发展，难点在于破除城乡二元结构壁垒，切实提高乡村教育发展水平。近年来，国家实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等一系列重大工程项目，出台了全面加强乡村学校建设的一系列重大政策措施，深入推进县域内义务教育均衡发展，有效促进了教育公平。

　　“最好的建筑是学校，最美丽的风景在校园”。2017年，全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10%，体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85%，学校互联网接入率超过90%。全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到了“底线要求”，占94.7%。

　　在湖南省长沙市岳麓区，近6年新建中小学校(幼儿园)44所、新增学位7万个，教育容量较6年前翻了一番。同时，内有优质小学与邻近薄弱小学结对，外有与省市名校合作办学，区内名校资源不断增加，越来越多的学生实现“在家门口读名校”的愿望。